世行第五期扶贫项目重庆工作汇报暨识别团工作总结会

    4月15日－4月24日，世界银行识别团一行八人赴重庆市和河南省就世界银行“贫困农村地区可持续发展项目（SDPRAP）”开展了识别工作。此次识别工作的主要目的是：识别初选项目区是否属于项目支持的最贫困地区；通过考察当地实际情况进一步确定项目活动内容；讨论并确定项目准备内容和时间安排。国务院扶贫办王国良副主任出席了识别团的总结会议并讲话，国务院扶贫办外资中心蒋晓华主任、欧青平副主任陪同考察团赴重庆市嘉陵区、黔江区、酉阳县，河南省汝阳县进行了实地考察。

    在重庆市涪陵区，识别团走访了农民工工作的工厂，察看了他们的住宿条件；访问了农民工培训学校和劳动力市场，与农民工和劳动力转移安置部门工作人员座谈，充分听取他们为农民工提供更好服务的建议。在黔江、酉阳和汝阳县，识别团成员跋山涉水，走访了偏远山区的贫困农户，了解那里的贫困状况，查看了当地基础设施、生产活动、自然条件和已经开展的扶贫项目、小城镇发展现状，与农户和当地干部共同分析贫困原因，了解各地扶贫的创新做法，研究世行扶贫项目可能提供的机会。识别团还分别听取了县、市、省扶贫工作情况介绍和对项目设计内容的建议，与各级扶贫办讨论了项目准备工作的安排。

    4月25日下午，识别团主要成员拜会了财政部和国家发改委主管司局的有关人员。识别团向他们介绍了此次识别工作取得的主要成果以及争取赠款的情况，就项目准备工作中的问题交换了意见。财政部和国家发改委官员再次明确表示了对项目的支持。国家发改委官员认为，该项目在贫困地区的实施，对解决当地的贫困问题是有益的，完全同意项目设计的内容，同时建议项目加大对村级基础设施的投入。财政部有关同志关注项目在资金使用方面的创新，鼓励国内资金与国外资金捆绑使用的方式。他们也提出，应尽量减轻贫困地区县一级的还款压力，要明确各级政府的还款责任，保证有足够的还款资金来源。在争取全球环境基金赠款方面，财政部明确表示将大力支持和配合，认为把扶贫和治理土地荒漠化结合在一起，即解决了贫困问题，又促进了环境保护，是符合全球环境基金使用原则的。国家发改委和财政部感谢世行方面为争取赠款所做的工作，希望世行能够继续努力争取赠款，以降低贫困地区使用世行贷款的成本。

    4月27日，识别团在北京召开了总结会议。三省（市）扶贫办、外资项目管理中心、国务院扶贫办及外资中心派员参加了会议。陕西省在会上报告了准备工作进展。皮安澜团长通报了本次识别工作取得的成果，指出项目区的选择符合项目扶持最贫困人口的目标。在总结会上，识别团与项目省市和外资项目管理中心就项目内容达成了一致意见，对项目准备工作的各项内容和时间进行了安排。世行代表处官员还向大家介绍了世界银行社会安全保障政策的主要内容和要求。

     国务院扶贫办王国良副主任出席了识别团总结会议并作了总结讲话。王主任强调项目区规模要适当缩小，以保证有一定的投资强度，他还要求项目要扶持最贫困的村，瞄准贫困农户。对大家提出的配套资金和还款问题，王主任指出，第五期扶贫项目要和现在的整村推进工作密切结合，用好整村推进资金，同时还要把东西协作、定点扶贫资金和其他来源的资金与项目结合起来。关于还款问题，王主任要求不能把还款责任推给农民，公共投入的钱要由政府承担，县级财政有困难的可以考虑由市一级和省一级承担。王主任最后要求各省扶贫办要充分负起责任，不要怕麻烦，不要有畏难情绪，共同做好项目的准备工作。