以整村推进扶贫资金为平台，整合各类资金实施项目。近年来，为了有效解决农业、农村和农民问题，统筹城乡发展，通过调研,华亭县委、县政府在科学分析县情的基础上，根据资源型经济发展规律，前瞻性地提出了“以工哺农”的战略构想，用发展工业的思维谋划农业，集中工业经济发展成果和人、财、物，全力支持农村支柱产业开发、基础设施建设和社会事业发展，走出了一条集工业成果哺育新农业、聚全县之力建设新农村的新路子，全县农业产业化开发向纵深推进，农民生活水平明显提高，农村面貌发生较大改观，农村经济得到快速发展。“以工哺农”战略实施3年来，全县共投入财政支农资金5330万元，预计2007年底，农民人均纯收入达到2316元，有近万人稳定解决温饱，贫困地区农村小康实现程度达到75.45%。主要特点是：
一、优化思路、完善政策抓反哺，农村发展彰显活力
县委、县政府在外出考察学习和深入调查研究的基础上，提出了“两个转移”的重大举措，即：在工作重点上，由注重抓工业经济向既抓工业又抓农业转移，用工业化思维谋划农业，用工业发展成果反哺农业，促进工农、城乡健康协调发展；在工作着力点上，由单一抓农业产业化开发向抓既抓扶贫农业产业开发又抓龙头企业建设和基础设施建设转移。实行全员招商和全民创业，用老板的钱办发展的事，用财政的钱办农民的事，使更多的财政资金流向农村，县域经济发展重心开始由“强县富民”向“富民优先”，特别是优先帮“富”贫困乡村群众上转移，农村经济发展势头空前强劲。自2004年底县上做出《关于加强农村基层组织建设、加大工业反哺农业力度、加快推进小康建设进程的决定》，提出全面实施“以工哺农”战略构想之后，先后制定出台了《关于加快推进全县农村小康建设进程的扶持政策》、《关于加快推进全县农村小康建设进程的扶持政策的实施细则》、《关于集中力量打好社会主义新农村建设攻坚战的实施意见》、《华亭县扶持农业龙头企业优惠政策》等政策规定，坚持以上年地方财政收入的9%列支支农资金，运用市场规则和信贷手段，采取专项、贴息、补助、奖励的办法，重点扶持农业产业开发、龙头企业建设、经济合作组织和基础设施建设等7个方面，加快贫困地区经济发展。
二、配套资金、整合项目抓反哺，农村群众广得实惠
实现“三农”又好又快发展，资金是“助推器”，项目是“牵加力”。华亭县巧妙整合“推进、拉动”两股力量，极大促进了“三农”发展。一是支农资金“推”。 在增收支柱产业培育上，坚持每年县财政列支1600万元以上支持农村经济社会事业发展。每年以100万元贴息资金撬动金融贷款1200万元，强力支持农村特色产业开发。对新建一处千亩优质核桃、优质饲草、优质药材示范点，每亩分别补助30元至50元，繁活一头安格斯肉牛补助37元；对贩运大户、扶贫产业协会和扶贫龙头企业每年支持10至30万元的贴息贷款。对发展蔬菜、食用菌、等区域特色产业的农户，每户贴息贷款1000元。由县财政列支专项经费20万元，积极支持申报“华亭核桃”、“华亭大黄”、“华亭独活”等特色农产品品牌注册认证。在城乡基础设施建设上，县财政每年投资260万元，组织实施11个旧村改造和10个县列整村推进项目。对农宅建设规模达到30户以上的新农村，每户配套2000-3000元基础设施建设资金，并协调信贷资金2万元，财政贴息两年；对达到农一级标准的通村道路每公里奖励8000元，配套500元的涵管费；每年列支专项资金，支持“西水东调”工程实施；采取以奖代补的办法，对完成小城镇建设任务，达到标准的乡镇，一次性补助建设资金10万元。在农村人力资源开发上，县财政投资100万元，设立了农民培训基金，大力实施“两后双百”和“双百计划”农民技能培训，建立了“不掏钱就上学、培训后能就业”的“零费制”转移培训机制。2007年，县财政列支支农资金3100多万元，发放财政贴息贷款1000万元，对产业开发、基础设施建设、农村社会事业发展3类24个涉农项目进行扶持和补助，农村经济和社会发展得到了比较充裕的资金保证，发展基础进一步夯实。在支持贫困乡村发展上，倾斜安排县财政支农资金扶持贫困乡村群众发展壮大草畜、药材产业，增加农民收入；实施通路、通水等基础设施建设项目，改善生产生活条件。2007年，列支县财政支农资金527万元，支持贫困乡村基础设施建设和支柱产业开发，4000多户近2万名贫困群众受益，贫困群众“想办的事无钱办”的问题得到有效解决，脱贫步伐明显加快。二是整合项目“拉”。将各级各部门、各渠道争取、引进的农业综合开发、道路、水利和良种引进推广、高新技术试验示范等项目资金和县财政支农资金进行有机整合，集中投放，发挥项目和资金的集聚效应。近年来，共整合各类涉农项目44个，整合资金1.7亿元，扶持建办农业园区3个，扶贫产业化龙头企业23个，小康示范村26个，2007年3个扶贫开发整村推进项目整合其他项目资金714万元，在全面完成项目建设任务的同时，建成了新农村示范点，填补了贫困村建设新农村的空白。
三、统筹城乡、突出重点抓反哺，农村面貌焕然一新
按照“五个统筹”的要求，坚持把“以工哺农”的重点放在发展现代农业、改善农村基础设施建设、推进农村社会事业发展上，不断提高农民的“幸福指数”，促进城乡经济社会和谐发展。一是统筹城乡产业开发，突出“反哺”农业特色产业。大力实施“1125”农业产业工程，全县核桃、饲草、药草种植面积累计分别达到16.9万亩、13.4万亩和5.1万亩，牛饲养量达到11.5万头。建成安格斯肉牛繁育、中药材规化种植、核桃加工和种苗繁育4个高效农业示范区，发展培育了宏源公司3000头肉牛育肥场和万头肉屠宰加工生产线、建华中药材经销等23户龙头企业，全县各类经济组织和专业协会达到178个，全县农业产业的规模化、集约化、专业化、市场化程度大幅度提高。 “华亭核桃”、“华亭大黄”、“华亭独活”等特色农产品品牌注册认证工作进展顺利，农业品牌经济开始起步。农民人均支柱产业收入由2004年的320元提高到560元。二是统筹城乡基础设施建设，突出“反哺”农村基础设施。按照城郊经济型、项目带动性、产业支撑型、移民搬迁型、扶贫开发型五种模式，因地制宜、分类指导，加快推进新农村建设。对城郊经济基础比较雄厚的村，实行整体“农转非”；对实施项目的村，坚持新农村建设与项目建设相结合；对有一定产业基础的村，扶持其做大做强支柱产业；对偏远山区和采矿塌陷区，实行整村社移民搬迁；对经济状况较差的村，重点实施整村推进项目，加强村容村貌整治。深入开展“手拉手结对共建新农村竞赛活动”，动员县直部门、驻华企事业单位、社会团体、个体私营老板和社会有识之士捐资1700多万元帮建新农村、帮扶贫困村，形成了全社会关注农村、联手共建新农村的浓厚氛围，全县累计完成70个村的新农村建设规划，建成新农村示范点35个（其中省列贫困村9个），旧村改造示范村11个，实施省列整村推进项目13个，完成县列整村推进项目12个，新建农宅2900多户，完成农宅改造1200户，为所有新建和改造村配套了支柱产业。深入开展 “农村基础设施建设年”活动，全县累计建成“农一级”通村道路47条
四、创新机制、强化管理抓反哺，以工哺农持续推进
一是完善目标管理机制。坚持对财政支农资金实行项目运作机制，项目总投资内必须要有项目实施单位（农户）的配套资金，凡扶持政策所涉及的支持内容均按照项目形式进行论证、立项、申报、批复、实施、管理和验收；县财政设立支农发展基金专户，实行报帐制，涉及个人、农户、村社、企业的扶持奖励资金，由相关乡镇和部门检查验收合格后拨付到位，规范了财政支农资金使用、管理程序。二是推行贴息放贷机制。县政府委托财政局、农办与农村信用联社签订了财政贴息信贷资金放贷协议，坚持 “放得出、收得回、有效益”的原则，按照农户自愿申请、村社初选、乡镇审查、村域内公示、县农办审批、信用社审查放贷、县报帐中心报帐贴息等一系列程序，向农户、龙头企业和农业园区发放贴息贷款，放大了财政支农资金规模和扶持范围。三是健全监督考核机制。坚持月调度、季督查、半年观摩评比、年终考核验收等制度，定期组织对所建项目进行督查分析。项目建成后，组织农办、发改、财政、审计、监察、农牧、林业、水务、交通等部门进行严格验收考核，确保了财政支农资金扶持效益。
几点启示。一是转变观念，在“补”字上做文章。在财政支农资金安排上，无论是支柱产业开发、还是基础设施建设，都实行以奖代补的办法，彻底改变了过去无偿、全额的资金投放方式，引入市场竞争机制，谁发展，奖励谁，扶持谁，突出了农民的主体地位。二是经营财政，在“贴”字上找出路。在统筹使用好各类财政扶贫贴息贷款资金的基础上，充分发挥金融部门对经济发展的促进作用，力求有限资金效益的最大化，县财政3年贴息378万元，激活信贷资金3300万元，发挥了财政资金“四两拨千斤”作用，实现了资本“滚雪球”式发展。三是联村共建，在“合”字上增动力。着力构建“地企联建、部门帮建、社会共建”的新农村建设格局，获得煤业集团扶持新农村建设资金100万元，全县广大干部职工和社会各界捐款500万元，建设新农村; 坚持开展 “手拉手结对共建新农村竞赛活动”，动员县直部门、省市驻华单位、企业、乡镇（民营）企业、经济强村落实资金1000多万元，结对帮扶贫困村，帮建新农村，形成了领导带头抓点、各方参与共建、全社会支持农村发展的合力倍增。四是增强后劲，在“管”字上挖潜力。强化项目后续管理，按照“缺啥补啥”的原则，继续加大支持力度，重点倾斜安排财政贴息贷款资金扶持完善，巩固提升项目建设成果，促使项目村成为产业开发重点村、经济发展典型村，把项目户培养成奔小康示范户。
