为深入贯彻全市扶贫开发大会精神,准确掌握扶贫工作情况, 加快扶贫开发进程，全面完成2007年度扶贫开发工作的各项任务,陇南市扶贫开发领导小组组成四个督查组,于8月下旬至9月上旬,对陇南市9县(区)今年的扶贫开发工作进行了全面督查。
一、扶贫开发工作进展情况
根据全市扶贫开发工作督查提纲，各督查组深入9县(区)的46个乡镇,对2007年计划实施的43个整村推进村、35个新农村建设试点村、2所承担扶贫培训任务的学校、3户扶贫龙头企业、2个在建的整乡扶贫综合示范区进行了实地督查;同时，对7个村级扶贫发展基金试点村和2008年准备扶持的项目进行了重点考察。督查情况表明，各县(区)党委、政府高度重视扶贫开发工作，扶贫办工作卓有成效，有关部门和乡镇配合紧密，村社干部群众热情高涨,扶贫开发工作取得了较好进展。
1、扶贫培训成效明显。到9月初，9县(区)完成劳务输转技能培训1800人,占计划2300人的78%;输转安置1310人，完成计划的57%。“两后生”输转技能培训2216人，占计划1900人的117%。
2、科技扶贫力度加大。一是普通科技培训39510人，完成培训计划43000人的92%;二是整村推进项目农业实用技术培训17366人，完成培训计划23000人的76%;三是整村推进科技示范户培训2652人,完成培训计划1742人的152%。
3、整村推进全面实施。采取领导联系、业务人员包村、与乡村签定责任书办法,靠实责任;召开项目启动会议，扩大群众参与;发挥技术部门和技术人员作用,保证项目实施质量。截止9月初，9县(区)整村推进共完成财政扶贫资金3272万元,占到县财政扶贫整村推进资金的56%。90%的整村推进项目得到实施,其中40%的项目已全面完成。
4、新农村建设进展较快。全市100个新农村建设示范村(含50个试点村)全部落实到位，其中80个村已完成编制规划和实施方案，57个村已启动实施。投入资金6064.7万元(其中:县财政561.6万元，扶贫资金1490.11万元，部门配套1952.59万元,贷款691万元，群众自筹1369.4万元)。新农村建设试点示范工作的开展,使试点、示范村的生产生活条件明显改善，农业综合生产能力进一步增强，基础设施大为改观，产业开发稳步推进，社会事业快速发展。截止9月上旬，各试点、示范村新修河堤21公里,新建维修电灌3处,新修渠道
5、帮扶工作扎实开展。按照市委、市政府的部署，特别是在34名市级领导干部驻村帮扶和千名县级领导干部开展帮扶工作的带动下，全市上下形成了抓扶贫、真扶贫的良好工作局面。有996个单位到县(区)开展帮扶工作(其中:中央3个,天津2个,省上21个,市上124个，县上846个)，共派帮扶队员1000人。各级帮扶单位投入资金1194.91万元(其中:直接投资1055.23万元，物资折资139.68万元 )，有力地促进了帮扶村的扶贫开发工作。
6、扶贫龙头企业带动作用明显。9县(区)24户扶贫龙头企业立足当地优势,围绕产业开发，采取公司+农户+基地的方式，辐射带动农户,经济效益明显，对当地经济发展和农户增收发挥了较强的扶持作用。县(区)扶贫部门加大扶持力度，解决贷款贴息20万元，投放世行贷款600万元,支持了扶贫龙头企业的发展。
7、扶贫资金拨付落实比较及时。经督查组检查,市上下达9县(区)的2007年财政扶贫资金8006.1万元,县(区)在规定工作日内拨付扶贫专户,落实到项目4629.55万元,占到县资金的58%;完成报帐2895万元,占到县资金的36.2%。
8、扶贫宣传、信息工作责任明确。9县(区)比较重视宣传、信息工作,为扶贫开发工作提供了精神动力和智力支持。成县扶贫办内设统计信息股,礼县扶贫办内设宣传培训股,其他县(区)确定了分管领导和专职人员,负责宣传、信息工作,定期编印扶贫简报，向扶贫信息网等媒体报送信息，制作了宣传展版和宣传标语,为重点村订阅党报党刊,扶贫宣传、信息工作取得了一定的成效。
9、2008年扶贫项目计划前期准备工作扎实。9县(区)重视明年计划编制工作,有的已完成了计划项目的参与式考察论证,对扶贫项目提出了具体清单和资金额度;有的组成工作组，深入重点乡村，考察论证项目;有的抽调重点乡、村有关人员，对规划编制和项目工作进行培训指导。
10、村级扶贫发展基金工作有序推进。全市102个村级扶贫发展基金试点村中，已实施整村推进的42个村，2007年实施整村推进的27个村，2008年计划实施整村推进的12个村，新农村建设4个村,市、县领导帮扶联系的14个村，世行项目2个村，国际行动组织援助的1个村。经检查，102个村均符合村级扶贫发展基金试点的要求。
二、工作特点
1、领导重视,乡村干部群众积极性高。各县(区)都把扶贫开发作为农业和农村工作的重中之重,经常研究部署，狠抓措施落实,主要领导帮扶联系贫困乡村或整村推进村,贫困乡(镇)、村干部对争取和实施扶贫项目重视,贫困群众参与扶贫项目的热情高,主动投工投劳投资,密切配合，扶贫开发的整体面貌有了新的变化。
2、扶贫工作的突破口和切入点把握准确。9县(区)围绕增加贫困群众收入和提高贫困地区农业综合开发水平，认真实施以整村推进为主体，以产业化建设和劳务培训输转为两翼的扶贫开发“一体两翼”的工作思路，突出实施了以“五改三建”为重点的改变贫困村面貌，以种养基地建设为重点的扶贫产业开发,以培训与阵地建设相结合为重点的科技扶贫工作,推动了扶贫开发工作整体水平的提高。
3、扶贫开发的亮点多。各县(区)今年的扶贫开发有较大起色，工作亮点比较多,整村推进起点高,整合力度大;新农村建设试点示范推进顺利，各具特点;产业开发扩大规模，注重产业链的发展;村级扶贫发展基金运行稳健，示范村工作开始启动;面上项目有序推进,实施速度加快，扶贫开发呈现良好的发展势头。两当县注重整村推进规划设计和项目选择,资金整合力度大，整乡推进工作已纳入议事日程;西和县整村推进项目村和新农村建设试点村的干部和能人大户工作热情高, 支持力度大。徽县加大世行回补资金的收缴力度,收回再贷工作有突破性进展。成县新农村建设突出重点,以硬化、沙化村庄道路和美化亮化农舍为突破口,新农村建设试点工作全面推进。礼县的项目工作规范,在项目安排和项目管理上提出了硬性要求;西和、文县、康县、成县特色产业开发力度强劲,基地建设规模不断扩大。武都区扶贫开发有序推进,整体工作进度较快。
4、扶贫部门工作扎实细致。扶贫部门全力承担了扶贫开发的艰巨任务,把县上的部署和上级业务部门的安排有机结合,加强对县直有关部门的协调沟通,指导服务乡村开展工作;普遍采取主要领导和业务人员联系贫困乡村、包抓扶贫项目的办法，负责项目实施,进行工作协调,解决困难问题，扶贫责任落到了实处。
三、存在问题
1、工作进展不平衡。9县(区)扶贫开发工作参差不齐,差距明显,有的县整体工作较好,扶贫开发全面推进;有的县项目实施进度慢，欠帐较大;有的县工作有创新突破,有的县则调动手段滞后，项目资金整合有限。同时，受力量和手段的限制，项目、督查、考核等工作进展不一，一定程度影响了扶贫开发的进展。
2、项目实施整体进度较慢。一是由于资金到位较慢，影响了项目的开工;二是由于规划论证有所变化和项目调整，部分项目实施推迟或错过季节;三是由于连续阴雨，使一些项目的实施完成受到一定程度的影响。
3、部分基层干部群众对扶贫开发工作的认识不到位。一些贫困乡村缺乏扶贫开发的思路，带领群众脱贫致富的能力较弱,争取项目不积极,个别乡村实施项目的能力不强;少数群众思想观念陈旧,仍把扶贫看作是给钱给物,对扶贫开 发等待观望,对改变困境没有打算,对发展生产不想门路。
4、扶贫开发具体工作还存在着一些差距。一是在扶贫培训上,“两后生”培训学校专业安排与“两后生”愿望有一定差距。二是在整村推进上,乡村干部群众对乡村道路建设、村内道路硬化和贫困户危房改造项目要求强烈。三是在新农村建设上,一些县的工作由扶贫办承担,多数县的工作由农办承担，存在着需要协调的问题;除省上试点村下拨资金外，其它试点村缺少资金支持;大部分试点村建设规划方案尚未审定。四是在帮扶工作上,仍有一些单位和企业尚未开展工作,与帮扶要求尚有距离。五是在扶贫龙头企业上，审报的扶贫龙头企业虽有一定规模，但缺乏资金扶持，对产业的带动力不够，辐射扶持农户的能力较弱。六是在扶贫资金管理上，存在着资金拨付落实到项目比例不高、报帐低的问题。七是在扶贫宣传、信息工作上,报道稿件普遍不多，典型宣传推广较少。八是在村级扶贫发展基金试点工作上，虽确定了示范村,但由于缺少资金支持,除徽县外，其它县(区)的工作仍在调整准备阶段。
四、建议
1、加强对扶贫开发工作的指导协调。进一步统一思想,提高认识,深入贯彻落实全市扶贫开发大会精神,增强各级组织和广大干部抓紧抓好扶贫开发工作的紧迫感和责任感。充分发挥县(区)扶贫开发领导小组的指导协调作用,定期研究工作,协调解决问题;落实扶贫责任,加大扶贫开发的督查、考核力度和对发现问题的整改力度;加强对扶贫项目、资金和计划的管理,整合项目资金,集合工作力量;强化对贫困乡村和群众的扶持,扩大扶贫综合开发范围,提高扶贫工作水平。
２、理顺关系,加快新农村建设。各县(区)新农村建设 工作任务的承担部门不一，建议和市上一样, 工作机构设在扶贫办，工作任务由扶贫办承担,以便上下协调一致,并增加编制人员;同时,加大新农村建设的财政投入,给新农村建设试点和示范村给予一定的资金扶持。加快省级新农村建设试点村的建设,力争年内完成80%的任务;尽快编制完成规划和实施方案，上报备案，全面实施。
3、重视对整村推进项目的配套建设。整村推进作为扶贫开发最大的项目和工作内容，在建设上要注意项目功能的整体性和项目建设的配套;同时，要整合有关部门的项目资金，拼盘配套扶贫项目建设，特别要按照参与式扶贫要求，加强对乡村道路、贫困户危房改造等项目的扶持。
4、加大科技扶贫和培训力度。扩大“两后生”培训任务，对扶贫培训基地进行定期检查和认证,按定单进行合同管理,确保培训人员的转移输送和就业安置;加强对贫困农户的科技培训，采取项目带动和与科技人员接对跟踪的方式,加大对贫困农户的科技、智力扶贫和能力培养。
5、进一步落实帮扶工作责任。县(区)要加强与中央、省、市帮扶单位的联系,主动衔接沟通,争取帮扶项目、资金、科技、人才、智力的支持;加强协调,签订帮扶目标责任书,定期督促检查,及时报送信息，通报工作进展。
6、做好村级扶贫基金试点工作。县(区)要尽快调整确定好村级扶贫基金试点村,制订有关章程,做好工作准备;要按照市上要求,给予一定的财政资金扶持,确保试点工作健康运转。
7、强化项目考察论证,积极争取资金。把项目工作贯穿于扶贫开发的全过程,和有关部门协作,精心论证和储存一批辐射面广、带动力强、综合程度高的大项目、系列项目和后续项目，积极向上衔接汇报，争取支持，增加资金总量，加快扶贫项目建设步伐。
8、加快资金拔付报帐,加大对扶贫龙头企业的扶持力度。千方百计落实扶贫资金,加快项目实施进度;尽快整理资料，完善手续，加快报帐，提高资金报帐率;对扶贫龙头企业进行考察，确认不同层次和规模的扶贫龙头企业;进行扶贫贷款资金和贴息扶持，扩大扶贫龙头企业的规模和带动力。
9、调查贫困状况,重新定位贫困程度。目前，全市贫困发生率达34%,贫困人口占全省贫困人口的18.５％,远远高于全省平均指标和周边市州。在开展帮扶工作中,全市34名市级领导干部驻到最边远的贫困村开展帮扶,千名县级干部也陆续下到新调整的帮扶贫困村,通过调查摸底,许多贫困村的贫困状况惊心触目,贫困程度之深、贫困范围之大、贫困状况之艰难超乎想象。为此,请求市上组织人力,开展一次全面的扶贫调查,摸清全市贫困状况,重新确定调整贫困人口,定位贫困程度,并向省上汇报。
（供稿：陇南市扶贫开发领导小组办公室 化得巧 李松鹤整理）
