环县地处毛乌素沙漠南缘，是极度干旱地区之一，条件严酷，灾害频繁，属于国扶贫困县。建设社会主义新农村对环县来说机遇难得，任务艰巨。近年来，我们按照中央的“二十字”方针，以科学发展观为指导，进行了积极探索和大胆尝试。北郭塬村就是一个典型的例子。

 

　　北郭塬村位于环县环城镇东北部山区，是一个典型的山区贫困村，境内沟壑纵横，梁峁遍布，干旱少雨，全村80%的耕地为坡地；交通不便，信息闭塞；群众分布在残塬、山掌之间，居住分散。2006年，北郭塬村被列为省级新农村建设试点村以来，经过三年努力，该村发生了翻天覆地的变化，荒山荒坡披绿装，山坡耕地变梯田，柏油道路通县城，清洁窖水入庭院，舍饲养羊富农民，小康农宅展新貌，村容村貌焕新颜，文明和谐树新风，实现整村小康达标，新农村框架基本形成。

 

　　在试点建设过程中，环县充分结合当地实际，坚持“产业富村、基础强村、和谐建村、民主治标”的理念，创出了“一二三四五六”建设模式，探索出了贫困山区新农村建设的路子。

 

　　主攻一个产业———草畜主导产业，促进农民增收。围绕草畜主导产业开发，通过人工种草、棚圈建设、良种羊引进、产业合作社带动等多轮驱动，成为全县乃至全市的良种羊繁殖基地。

 

　　采取两个模式———集中和分散，建设新型村庄。在地势较为平坦的塬面上，本着节约土地的原则，规划居民小区两处，配套公共设施，形成了集中居住建设模式；在山区，为了方便群众生产，按照砖表崖面、砖箍窑洞、砖砌围墙、砖混平顶大门“三砖一平”结构和房屋窑洞结合的农庄四合院模式。

 

　　配套三个“三”工程———“三清三改三化”，整治村容村貌。清粪土堆、清柴堆、清闲置宅基地，做到环境整洁干净；结合农村户用沼气建设，全面落实改厨、改厕、改圈措施；对村庄道路两旁和家庭院落进行了绿化，居民小区安装路灯进行了亮化，对村庄和家庭院落进行了净化处理。

 

　　突出四个重点———农田、生态、道路、人饮，夯实发展后劲。整村实现梯田化，改善了生产条件；通过人工种草、荒山造林绿化等措施的落实，改善了生态环境；拓宽镇村路，延伸村组路，打通田间路，实现全村户户通车，改善了交通条件；实施“121”雨水集流场窖工程，解决了人畜饮水困难。

 

　　强化五个建设———电力通讯、公共设施、救助体系、服务体系和村务管理，提升整体水平。电力通讯方面，通过农网改造、电讯村村通工程建设，使农电入户率和电视、电话普及率分别达到100%。公共服务设施方面，建成标准化村部1处；村小学实现危改达标，设有远程教育终端接收点和幼儿班；村医疗卫生，计生服务等设施设备配套到位，有专门的医务人员。社保救助体系方面，“五保户”供养率、特困群众救助率和农村合作医疗参合率分别达到100%，每个自然村都有一处公墓。服务体系建设方面，配套了日用品商业超市连锁店，设立了生产资料供应、农产品购销和羊畜交易市场，成立了红白理事会和民主议事会，健全自我服务功能。村务管理方面，村级班子健全，村务公开，民主议事，村民充分享有各项民主权利。

 

　　实施六个进村———党的政策、科学技术、先进文化、优良道德、卫生习惯、法制教育，增进文明程度。党的政策进村，使群众对新农村建设的决策部署有了全新的认识；科学技术进村，做到全村所有劳动力都能掌握1-2门致富技术；先进文化进村，从根本上改善了贫困山区文化生活缺乏的状况；优良道德进村，大幅度提升了农村文明程度；卫生习惯进村，引导农民养成了卫生健康的生活方式，提高了生活质量；法制教育进村，让村民法制观念进一步增强。

 

　　通过近三年的工作实践，我们觉得，贫困山区建设新农村，有五条经验必须坚持。

 

　　———规划是前提。北郭塬新农村试点建设从农业产业、农村基础设施建设、生态环境到村庄布局、户型设计、配套设施等分别进行了全方位科学系统的规划，体现了科学发展观，做到中、长、远三期规划一步到位，各项建设有序推进。

 

　　———农民是主体。试点过程中，我们始终坚持一切“为了群众、依靠群众”的原则，让农民真正受益得实惠，最大限度地调动了农民的积极性、主动性和创造性，发挥了农民的主体作用，有力地推动了各项任务的落实。

 

　　———领导是关键。试点工作一开始，县、乡、村分别成立了项目领导小组，建立了领导联系、部门包挂、企业结对帮扶和主抓靠镇、行动在村、实惠到户的体制机制。特别是县级领导干部带头为联系农户担保贷款、解决资金困难；帮联部门群策群力、齐抓共建；乡镇领导一线指挥，统筹协调；村级班子扑下身子、放开手脚、真抓实干，做到了落实各项政策零折扣，办事雷厉风行高效率。

 

　　———创新是灵魂。试点期间，采取有效整合项目资金、充分利用民间资金、干部担保农户贷款等形式；提出了集中居住和分散居住相结合的居住模式；创新了快捷灵活的土地调整机制。

 

　　———实干是基础。试点期间，县上主要领导、分管领导先后多次深入现场指导规划，部门负责人现场协调解决问题，县新农村办、环城镇联合组建项目实施小组蹲点督阵，全程负责。全村群众和各级干部心往一处想，劲往一处使，苦干实干加巧干，确保了试点建设顺利进行。(作者：侯昌明   系环县县委常委、政府常务副县长)