甘肃省西部扶贫世行贷款项目1997年开始立项，2005年实施期顺利结束。经过8年的准备和实施，项目对我省天水、陇南、定西、平凉的十九个项目县区，242个乡镇，2547个行政村产生了较大的社会和扶贫效益。根据世界银行的验收评估报告，世界银行认为，本项目已经实现了设计的“项目发展目标”，既减少了项目区的绝对贫困人口，实现了令人满意的投资效益，同时也产生了积极的扶贫效果，强调了性别问题和社会发展问题，综合项目成果被评价为“满意”。之所以有这样的评价结果，就是因为项目立项之初，世界银行就借鉴其他世界银行贷款扶贫项目在中国实施的经验教训，在项目设计和论证阶段采用了科学、严谨、各方广泛参与，注重人的发展和可持续发展的项目设计思想，为项目最终实现目标打下良好的基础。
一、西部扶贫世行贷款项目设计思想
甘肃省西部扶贫世行贷款项目设计初始就改变了以往项目中以技术为中心的设计方法，“把人放在首位”、“以人为中心”的观点始终贯穿于项目设计之中，认可人在规划中的中心地位，注重农民的知识和基层组织机构的力量。在项目设计中，人的中心地位及其参与的前提转变为具体项目的战略和方式。扶持者自身的需求、意愿是项目内容和框架产生的基础，并围绕发展项目所在地区人民的生产方式、文化模式、需求和潜力来建设发展项目。
西部项目的基本目标是通过项目实施，使农业资源、环境、人口与农村社会经济协调发展，改善项目区的基础设施建设条件，提高贫困人口的文化素质，持续稳定地解决贫困人口的温饱和收入来源，消除项目区的贫困状况，使贫困农民尽快脱贫致富。
二、世行项目设计的特点
1、一次规划，分年实施。西部扶贫世行贷款项目在设计思路上，注重把基础设施、基本农田建设、种植业、养殖业、教育、卫生、产业开发等各种措施结合起来，以村为单元，以农户为基本项目单位，整体性规划，通过项目方式分期、连续性投入，一次规划，分年实施，解决了项目之间的衔接和匹配问题。
2、项目之间的联系和互动性。根据贫困形成原因的综合性，世行项目在设计中采取了由不同扶贫活动组成扶持项目的方式，利用多种项目活动之间的有机联系和相互促进，增加项目的扶贫效果。西部项目设计土地与农户开发、农村基础设施、灌溉与梯田、卫生、劳务输出、农村企业、机构建设7个分项目，每个分项目下又设计多个关联、互动的子项目内容，既改善和解决了农户基本的生产生活条件，又增加了农户的收入，同时增加了可持续发展的能力。
3、项目的连续性。设计的每个分项目、子项目都以村级规划为基础，每个分项目的实施都以年度计划为依据，都有明确的实施方案，保证了项目安排与实施的连续性，减少了项目的管理环节。
4、避免了项目的随意性。每个分项目、子项目设计都有明确的目标、要求，有严格的工作程序和管理环节，如培训、计划、采购、提款报帐、监测、验收等，都有严密的工作程序，各个管理程序是一环紧扣一环。如项目调整必然影响到采购方式和资金支付比例，所以项目必须按制定的程序、规范逐步进行，否则无法回补世行资金，有效避免了项目实施和管理的随意性。
5、项目标准统一，体现公平性原则。每个子项目都有建设内容的技术标准、单位投资概算，还有人均投资和户均投资标准。技术标准保证了项目实施的质量和效果，投资标准避免了投资不够达不到效果或者人均投资过高、垒大户的的现象，体现了公平和扶真贫的宗旨。
6、整合资金。根据项目建设内容，项目投资由世行贷款和国内配套资金组成，世行资金与国内资金相互匹套，国内配套资金中涉中央、省、地、县财政资金、以工代赈、国内贷款、农业资金、水利资金等各类专项资金通过项目方式整和使用，加大了资金使用的效益和扶贫活动的有效性。
7、资金使用的滚动和可持续性。世行贷款资金使用期限长，项目设计中就考虑了回收和滚动使用的可能性，保证项目建设期结束后项目和农户的可持续发展，更大限度的发挥资金的使用效益。
8、农户参与的保证。项目设计中充分保证了农户的参与。一是《项目实施计划》、《项目协定》等法律文本中的“当地受益人参与行动计划”，要求保证农户的参与。二是项目选择、确定和调整，都采用“自下而上”的方法，充分征求农户意见，在年度计划制定中，优先安排偏远、最贫困农户的项目，保证了贫困农户的参与。三是项目本身就设计了农户投工投劳动和少量自筹资金，调动了农户参与项目的主动性和积极性。四在项目监测和检查中有很多是入户调查和访问，保证了项目农户在项目实施中的参与程度。五是项目中多个子项目设计了农户培训活动，保证每个农户家至少有一人接受培训，增加了农户参与的积极性。六是对在项目建设中因征地活动生活和生产水平受到影响的农户进行的必要补偿，也增加了农户参与项目的信心。
9、以市场为导向，及时进行项目调整。项目设计虽然是一定六年，但项目调整有一定的灵活性。每年的年度计划都可根据农户的意愿和市场因素进行调整，优先选择有市场需求、可以增加农户收入的生产性项目，并制定了项目调整的工作程序。
10、重视项目监测。一是制定了各分项目的关键监测指标，对项目实施进程、效果与影响进行跟踪监测；二是委托国家统计局进行的贫困影响的监测；三是委托业务部门开展的劳务输出监测、土壤监测、环境监测（草畜平衡监测、农药使用监测），从措施和手段上保证了项目目标的实现和可持续发展。
11、围绕项目目标，进行计划管理。项目计划包括项目六年实施计划、先导工程计划、年度实施计划，年度配套资金计划、年度采购计划、培训计划、农业技术推广计划、提款报帐计划等，项目管理单位按计划实行分级管理，使项目的安排与实施有序进行。
三、项目主要设计方法
1、项目区选择与界定
①选择人均纯收入最低的县为项目县。为避免投资重复，采用排除法，将人均收入虽然靠后，但有其他专项扶贫资金扶持的县排除，依次倒推至所有无其他专项资金扶持的国扶县。
②以项目区界定原则和调查核准的各乡、村前三年人均纯收入为依据，由低往高排队，确定人均纯收入630元以下，人均产粮
③将项目区内人均纯收入550元以下，人均产粮
2、项目选择和确定
项目选择遵循了以下原则：
1) 围绕项目建设目标，选择改变生产、生活条件和增收项目。
2) 符合当地长远发展规划、行业规划、区域规划及经济发展的要求。
3) 符合贫困地区自然资源条件及经济发展状况项目所需的各种投入及条件最易满足。
4) 符合效益原则。对贫困地区解决温饱、脱贫致富、发展经济有着好的效益。
5) 所选项目不会对环保带来危害或通过措施能消除对环保影响。
6) 项目选择采取参与式方法，“从下至上”再“从上至下”进行，充分征求农户和乡村的意见。
3、编制典型村村级规划和项目典型设计。根据村级规划和典型设计，制定项目单位投资概算和项目技术标准。
4、制定项目单位投资概算
1) 根据各项目技术标准，确定各项目的投入内容。例：地膜玉米项目。根据其技术标准，在实施中需要投入：种籽、有机肥、化肥、地膜、农机具等，这些物资构成地膜玉米项目。
2) 根据项目要达到的目标要求，核定各投入物资的量化指标。
3) 按照认定的物价，分别确定构成项目单价的要素单价。单价乘数量，形成各要素投资概算。各要素概算相加，形成项目单位投资定额。
5、制定项目技术标准
先进适用的技术是项目取得一定经济效果的技术保证。对选定的开发项目分别进行典型设计，并在典型设计的基础上制定出各个具体项目的技术标准。
6、编制项目可行性研究报告及批复。
7、世界银行项目评估报告。世界银行评估后，形成《项目实施计划》和《项目评估报告》，确定了六年建设期内所有项目的建设内容。
8、年度实施计划和配套资金计划。根据六年《项目实施计划》，编制年度项目实施计划和所需要的配套资金计划。其中根据实施计划还要编制年度采购计划、培训计划。
四、西部扶贫世行贷款项目设计和形成的具体过程
1、项目提出。
根据世界银行、国家发改委、财政部及国务院扶贫办有关通知精神，甘肃省扶贫办于1997年2月提出“西部农业开发项目”规划方案。借鉴西南和秦巴世行贷款项目的开发方式与重点，规划方案以大农业和农村基础设施建设为主，其他项目为辅，综合发展，走规模扶贫开发的路子。
方案确定了六方面的建设内容，其中包括：以种植业、林果业、畜牧业为主的土地与农户开发；以梯田、集雨、人饮、灌溉、乡村道路和农电线路建设的为主的农村基础设施；二三产业；劳务输出；项目监测与机构建设和农户小额信贷项目。
2、编制项目建议书。
1）国家计委于97年6月向甘肃、青海和内蒙三省（区）计委下发了“关于编报世界银行贷款西部扶贫项目建议书的通知”（计办农经[1997]380号）。要求各省区于
2）按国家计委要求，我省12县上报了项目建议书，经省上汇总后形成甘肃省西部扶贫世行贷款项目建议书（初稿）上报国家计委。后经世行审核修改后，国家计委批复了此建议书。
建议书中确定的项目内容为：土地与农户开发中的种植业、养殖业、二三产业、以梯田、集雨、小型水利、人饮、道路、农电、通讯为主的农村基础设施、劳务输出、项目监测与机构建设。
初步建议项目总投资11.62亿元人民币，拟利用世行贷款7000万美元，国内配套5.81亿元人民币。
3）1997年7-9月，根据世界银行的建议，我省选择了具有不同地域类型的张家川、武都县进行典型县试点，每县选择3个典型村，通过农户调查和采用参与式方法开展村级规划设计方案试点工作。而后扩展到12县，确定36个行政村作为典型村，对典型村及典型村所在乡进行了综合开发的规划设计。
典型村村级规划设计工作的目的和成果：
①在典型村、乡规划设计的基础上，以试点村投资强度为依据，推算出试点县人均投资强度为1250元人民币；
②结合村级规划，按照世行要求和省情，经过调查，以人均产粮、人均纯收入、和贫困发生率为主体指标，最终确定了185个项目乡，2234个行政村，划定了项目区受益人口和范围；
③初步确定了各子项目建设内容和项目活动，并采用统一的标准，初步确定各子项目单位投资概算和项目技术标准。
3、项目识别。
双方达成的协议包括：
--项目概念和目标。
--为了监测达到项目目标的进度，开发和监测一些实施指标。例如粮食消耗量、收入、副业生产、学生入学率、农村的安全引用水、农村道路和农村供电以及改善的卫生健康条件
--选择项目组成部分的指导原则和准备可行性研究报告的对照清单。项目组成包括作物和畜牧业、灌溉开发、农村基础设施、乡镇企业、劳务输出、教育和卫生健康、机构开发和人员培训。
--投资成本和筹资计划。按照世行提供的costab软件尽快对详细成本按照项目进行预算，确定投资期不超过6年，以备下一个世界银行代表团审核。世行预期出资额为项目总投资的50%，其余部分为国内配套资金，国内出资方主要包括各级政府、地方政府和项目受益人，内配资金的提供将以现金、实物和劳务形式实现。
--作为拟议项目的整体部分，不考虑资金来源，提供基本的教育和卫生健康服务。
--需要澄清选择项目县/旗、乡、村和农户的标准，包括依靠国家统计局的贫困监测和影响评价。
--项目实施安排框架
--项目准备计划，包括项目实施计划的提纲
--下一步工作的行动计划。
A、包括机构安排、成本预算、社会评价和环境影响评价、土地征用工作的准备。
B、根据识别团提出的技术附件，准备项目可行性研究报告。
C、1997年11月初，世行要求国务院扶贫开发领导小组考察项目省，并紧急准备项目可行性研究准备培训班。
D：各项目省将于1998年3月完成可行性研究报告草本，以备1998年4月世行项目准备团审查。
E：准备项目实施计划，在1998年6月底完成。
F：
4、项目可行性研究。
1）可研报告编写培训。
2）技术援助。
1998年2月15-19日，世界银行派出了技术准备团，在国务院外资项目管理中心官员的陪同下，对项目准备情况进行了考察，听取了甘肃省项目办关于项目可行性研究情况介绍，并对作物与畜牧业、机构建设、农村企业、基础设施分项目可研报告和环境评价设计提出具体修改意见。
可研报告主要修改意见：
--作物与畜牧业。完善可研报告的框架，包括市场分析、农业研究项目、产品投入与分配、农户模型准备、技术培训、草畜平衡、人粮平衡、农民使用农药清单等；对典型村村级规划进行修改和完善。
--社会部分。将教育和卫生分项目作为西部项目的一部分，省教委、省卫生厅负责项目的准备与实施工作。
--界定报告。完成项目区界定报告，框架包括项目区的简要描述、项目区制定选择标准的重要性、项目区选择标准、项目区选择程序、项目区分析与非项目区的比较和扶贫的指标。
--劳务输出。对项目区剩余劳动力作详细计算，制定劳工安全监测指标、明确妇联和公安部门的责任、细化劳务人员培训内容等。
--机构建设。尽快建立省项目办，明确省项目办的结构、职能、各处室工作范围、人员选择标准和录用程序，以及省项目办的运作程序（计划、财务、采购、劳务输出、技术、监测与评估），可研报告的内容。
--农村企业。企业项目选择的标准、主要性能指标的监测和评估、环境保护和管理等。
--基础设施。分别准备灌溉和梯田的可行性研究报告，准备梯田和灌溉各子项目的典型设计；准备两条农村公路的典型设计；准备农村供水的两个典型设计；准备农村供电项目的两个典型设计；对所有子项目经济效益和社会效益进行评估；详细说明配套资金的安排；准备修正过的实施计划进度表。
--环境审查。准备各分项目、子项目环境治理和管理计划，并列入项目总可研，内容包括：项目环境摘要议题，环境治理和管理计划的建议内容及注释，核对与加工活动有关的表，非自愿移民问题的处理和报告的建议程序。
3）可行性研究报告编写及建议书修改。
根据世行技术援助团意见，省地县完成的工作是：
--完善西部项目甘肃省项目建议书
--各分项目、总项目可研报告
--甘肃省项目区界定报告
--配套资金专题报告
--市场分析报告，草畜平衡分析、人粮、劳力分析报告。
--农业应用研究报告、技术培训报告。
--根据农业生态气候带和典型设计，确定了项目区39个农户模型，并利用世行提供的COSTAB和FARMOD软件进行项目投资成本和财务分析。
--开展了12个县、12个乡、36个典型村总体规划典型设计。
--项目社会评价基本数据和信息收集。
--土地征用和补偿计划。
--项目成本预算和财务分析。
--项目筹资计划。
--项目环境保护和管理计划（草本）。
--甘肃省地下水和地表水水资源现状与评价。
4）委托业务厅局、设计院完成灌溉与基础设施15个典型设计。
梯田典型设计（3个）、集雨节灌典型设计（2个）、小井灌典型设计（1个）、哈扎电力提灌典型设计（1个）、渠道灌溉典型设计（1个）、喷灌典型设计(1个)农村供水典型设计（2个）、农村公路典型设计（2）个、农村供电典型设计（2个）。
5）根据村级规划和典型设计，制定项目单位投资概算，并聘请相关领域专家论证。
6）根据村级规划和根据典型设计编制项目技术标准，并聘请相关领域专家论证。
7）开展了项目区农业系统综合研究。
5、世行检查团审查可行性研究工作。
双方达成的共识:
--确定了本项目项目目标，帮助人均收入低于550元人民币(1997年价格)和人均产粮低于300公斤的贫困人口增加收入，并通过作物与畜牧业开发、农村基础设施、乡镇企业、劳务输出、改善卫生服务和机构建设分项目来实现项目目标。
--调整部分项目贫困乡村，向准备团提供所有贫困乡扶贫资金分配和支出的补充数据资料。
--修改农户模型中部分参数。
--完善灌溉和梯田的典型设计、技术、环境和经济标准；完善基础设施中的农村公路、农村供水和公路的典型设计，可作为先导工程的典型设计，并可进行追溯报帐。
--卫生项目覆盖7个县，剩余5县有卫VIII项目覆盖。
--降低劳务输出投资，修改完善可研报告。
--省项目办应和有关业务部门签订服务协议，与相关部门共同执行本项目；国家项目办应向甘肃提供项目总协调等有关服务；委托国家统计局代表甘肃实施贫困监测。
--<