在发展中前进
1983年开始的“三西”（定西、河西、西海固）农业建设的目标定位是：三年停止破坏，五年解决温饱，十年八年彻底脱贫。这一任务至今没有全面完成，其主要原因是，我们对像定西这种集中连片的干旱贫困地区，在认识上还有一个由感性认识向理性认识深化的过程。定西扶贫开发已走过了整整26个年头，期间全市于1999年底提前一年实现了整体基本解决温饱的历史性跨越，其中马铃薯产业发挥了不可替代的作用。但到目前为止，全市贫困程度仍然很高，这里不难看出，对以定西为代表的西部贫困地区不能操之过急，如何巩固扩大温饱成果，尽快步入稳定温饱进而向小康迈进，仍是定西广大干部群众要探索的最紧迫、最现实课题。从扶贫开发的角度来讲，是长期、艰巨、复杂和历史性的。
定西马铃薯产业在政府的引导下，在发展中不断地前进着。通过种植业内部结构的调整，扩大马铃薯种植面积，让农民得到第一次增收；通过提升科技含量，增加单位面积产出，让农民得到第二次增收；通过政府宏观调控，疏通流通渠道，调节各方利益，使农民得到第三次增收；通过龙头企业带动，让农民参与马铃薯加工业和流通服务业，使农民得到第四次增收。
（一）特殊的自然条件和政府的强力推动，为马铃薯产业发展壮大奠定了基石
定西大力发展马铃薯为主的特色优势产业，是广大干部群众顺应天时，遵循自然规律的战略性抉择，是落实科学发展观的具体体现。定西自然条件严酷、生态脆弱、干旱少雨、灾害频繁，使定西人民在治穷治愚、脱贫致富的伟大实践中付出了艰辛的代价。只有背水一战，定西才能发展;只有背水一战，定西才能实现共建设和谐社会的宏伟目标。
定西干旱冷凉、日照时间长、早晚温差大，恰好是发展马铃薯产业的理想之地。这正是自然比较优势，也是开发特色优势产业的先决条件。从1996年开始，定西把马铃薯作为全市的特色优势产业来开发，建立农民脱贫致富的产业基础。结合《国家八七扶贫攻坚计划》和《甘肃省四七扶贫攻坚计划》的实施，当时的地委、行署提出并大力扶持以地膜粮作、洋芋种植、梯田建设、集雨补灌为主的“温饱工程”。首次把马铃薯产业的开发列入各级党委、政府的主要议事日程，从扩面改良、提质增效入手，开始探索向外销售和淀粉加工，使自给自足的传统农业从“马铃薯工程”建设开始逐步向商品农业转变，为解决贫困群众温饱做出了重要贡献，也为马铃薯产业发展壮大奠定了基础。到1999年底，马铃薯种植面积150多万亩，占当时粮播面积的24%，总产量在282.6万吨。农民人均从产业中获得纯收入280元，占农民人均纯收入的23.7％。
进入新世纪，特别是2003年以来，市委、市政府确定把定西建成全国最大的马铃薯种植加工及销售基地，把马铃薯产业作为立市富民的战略性第一特色主导产业，使马铃薯产业逐步成为群众脱贫致富奔小康的富民产业、黄金产业。到去年底，全市马铃薯种植面积365.97万亩，总产16.8亿元，农民人均从中获得收入由1996年的85元增加到521元。
（二）坚持依靠科技进步，为马铃薯产业发展壮大提供了广阔的发展空间
为提升马铃薯质量，定西市致力于良种繁育推广和专用型马铃薯新品种引进组培快繁，依靠现代农业新技术改造嫁接传统栽培方式，不断创新高产栽培技术模式，使全市马铃薯高淀粉型良种覆盖率达到90%以上，形成了具有国内先进水平的新大坪、渭薯系列、陇薯系列、专用薯系列等30多个品种，并建成了以市旱农中心为龙头的种薯繁育推广体系，具有年产脱毒种薯苗3000万株，原原种4500万粒的组培室、现代化智能温室和网棚繁育基地，脱毒薯生产能力约占全国的70%。据统计，2005年以来，省市县财政共计投入财政专项资金1065.26万元，其中用于良种工程项目357.26万元，协调贷款1.19亿元，主要用于脱毒种薯扩繁和良种推广。市扶贫办紧紧抓住国务院扶贫办对定西特色产业积极支持的良好机遇，于去年争取国家扶贫专项资金1000万元，在安定、渭源、陇西等三县区搭建网棚2507亩，引进、投放原原种487万粒，建成高山隔离良种扩繁田2600亩。
（三）整村推进、连片开发，为马铃薯产业发展壮大注入新的活力
针对良种成本高、应用比例不高的实际，结合马铃薯产业在定西市广泛种植的适应性，在项目规划、实施中，定西扶贫部门紧紧围绕全市重点发展马铃薯产业的布局，将马铃薯产业作为整村推进、连片开发和整流域推进项目培植的主导增收产业，提高了马铃薯良种化覆盖程度。全市共在340个村实施了参与式整村推进扶贫开发项目，累计投入扶贫专项资金2.08亿元，其中，用于马铃薯良种基地建设方面的资金达4500万元，占21.63%。在项目建设过程中，探索出以给农户良种补贴、化肥补助为重点，引导农户大范围种植马铃薯，人均良种马铃薯种植面积达到了1亩以上。并按照区域化布局的要求，建立了一些规模化的示范基地，形成了较强的辐射、示范、带动效应。同时，在各项目村，组建了马铃薯产业协会，按照“龙头企业+协会+基地+农户”的运作模式，发展订单农业，整村整乡整流域推进，组织农户建立了规模化生产基地。目前，全市已形成了洮河、渭河、漳河流域河谷川水区优质菜用型和加工型专用薯生产基地，南部高寒阴湿区优质菜用型和脱毒种薯生产基地，北部干旱半干旱区高淀粉型和外销商品薯生产基地三个特色鲜明的局域化布局生产基地。2008年，全市有4个县区种植面积突破50万亩，其中安定区达到了100万亩。
（四）龙头企业的发展壮大，为延伸马铃薯产业链条提供了发展平台
龙头企业是推进农业产业化，加快扶贫开发的火车头。基于这一认识，定西市围绕资源开发上项目围绕特色农业办加工，着力培植龙头加工企业，形成具有“两大”（规模大、带动面大）、“两高”（科技含量高、附加值高）的工作“小巨人”，带动了围绕优势产业，积极推进乡镇企业的结构调整，大力发展农产品加工业和农村服务业，既发展大规模的龙头产业，又发展各种具有地方风味和特色产品的传统产业，抓大扶小，大中小结合，形成了整体推进的格局。另一方面采取多种形式，提高产品质量和科技含量，走品牌兴业、品牌兴企的路子。
近年来，通过整村推进项目建设、产业化贷款贴息等，把扶持马铃薯产业发展的项目资金，重点向贫困户倾斜，给贫困户户均投入马铃薯产业发展资金近500元，切实提高了产业化扶贫的针对性，有力地带动了弱势群体发展马铃薯产业。特别在贷款贴息工作中，在贴息期限和贷款额度上，坚持适地、适时、适户的原则，按照项目的投入、实现收益的时效和产业生产周期等合理确定，从而保证农户的贷款需求，也保证了农户的承贷承还能力，最大限度的实现了扶贫贴息贷款的扶贫效益。近几年，定西扶贫系统先后扶持临洮腾胜公司、定西超兴淀粉公司、岷县顺兴和药材公司、陇西田宇公司、美兰花卉公司等20多家集产、加、销一体化的重点龙头企业，带动了扶贫产业的发展，培育形成了马铃薯、中药材、畜牧、果菜等支柱产业和食用菌、花卉、食用百合等新特产业，提高了农产品的商品份额。
2007年底，在年遭遇大旱、夏粮大面积绝收的情况下，马铃薯依然成为贫困群众稳定增收的主要来源，显现出了在定西这样的干旱贫困地区，马铃薯对增产增收发挥的重要作用。全市仍有0.93万个绝对贫困人口实现了基本解决温饱目标，有5.12万个低收入贫困人口实现了稳定解决温饱目标。
在前进中探索
从全国来讲，马铃薯产业是一个弱势产业，目前存在着大而不强的问题。中国是世界上马铃薯种植最大的国家之一，但是一个弱国。所以在这个大的背景下，定西马铃薯产业的发展必然和全国一样，面临着发展的共同问题和困难，需要不断地进行探索和研究。
在良种应用和普及方面。据农业部估算，全国马铃薯良种化程度为25%，而世界脱毒种薯的比例为 60%，定西良种化程度只有20%。良种化程度不高是制约定西马铃薯产量和品质的主要瓶颈因素。同时，良种成本高，如何普及，需在政策支持方面进行一些探讨。
在精深加工方面。适合加工的品种单一、量少，且因种薯质量不高，标准化生产水平低，加工商品薯大小不一、规格不统一，难以满足加工高档品牌产品的需要。淀粉生产企业布局不科学、原料供应跟不上，仓储设施有限、加工时限短，设计加工能力与实际生产量反差较大。而且大部分为国产设备，有的已经老化得不到改造，进口设备较少，生产的产品质量等级（综合指标）多数处于国标一级到二级之间，难以与国内外高档产品进行价格竞争和对抗。全粉及薯条等加工专用品种种植基地分散，数量不足，质量不够稳定，现有生产厂家大多异地加工，运行成本高，无法根据市场需求进行现代化大生产。变性淀粉生产刚刚起步，受淀粉质量、设备、工艺技术和产品研发滞后等因素制约较大。
在市场网络建设和产品研发方面。目前，市场上流通的马铃薯已形成的几大专业市场吞吐量有限，急需改、扩建。中小型市场缺位，绝大部分是农贸市场，布局不合理，对农户和收购网点的带动力不强。市场配制不健全、信息服务滞后，不能发挥价格控制中心、信息发布中心的作用。
在质量检测体系建设方面。由于马铃薯病毒的复杂性，其检测要求水平高、难度大。虽然这几年市上千方百计支持马铃薯生产，但由于资金困难，缺乏支持，种薯质量检测设备几乎还是空白，检测手段落后，难以进行有效检测和质量管理，生产用种良莠不齐，影响生产用种安全和产业水平的提高。
环保问题需引起高度重视。目前，绝大多数淀粉加工企业环境保护意识淡薄、环保设施配套不全，排污普遍超标，特别是中小加工企业随处排污，造成严重污染。
市场经济的特征是价值规律、供求规律、竞争规律。生产要素在这三大规律的作用下，从效率低的地区或者行业流向效率高的地区或行业，以实现利润最大化。在定西这样的经济欠发达地区，市场发育水平很低，必须坚持把政府与市场紧密结合起来，充分发挥政府的主导作用，积极探索有效方式，倾力推动马铃薯产业又好又快发展。
在探索中创新
定西马铃薯已成为全省乃至全国有影响的主导产业，脱毒微型种薯生产能力位居全国之首，定西已成为全国三大马铃薯主产区之一，成为全国重要的马铃薯加工基地、鲜薯销售基地及全国最大的脱毒种薯生产基地。定西市马铃薯产业的发展，得益于党中央、国务院、甘肃省委、省政府及社会各界的大力支持，特别是国务院、省、市扶贫办的倾心扶持。2006年，回良玉副总理视察定西时提出定西马铃薯产业发展要“有特色、有规模、有科技、有品牌”;2007年初，胡锦涛总书记视察定西工作时提出定西马铃薯产业发展要切实抓好“科学种植、培育良种、市场开拓、加工增值”等等，为定西产业发展提出的新的更高、更科学的要求，因此，要坚持以科学发展观为指导，创新和推动发展壮大定西产业。坚持城乡统筹协调发展，增加农民收入，缩小贫富差距，努力构建和谐社会。
基础：提升马铃薯产业发展水平。一是把马铃薯产业的发展作为扶贫产业化的支柱产业，要帮助有关的县进行一些规划和指导，并加以重点扶持。二是加快良种繁育、提升精深加工水平、构建完备的市场营销体系。积极构建影响力大、吸引力强的“三基地一中心”，即全国最大的马铃薯良种基地、商品薯生产基地、马铃薯加工基地和全国马铃薯及其制品价格形成中心。三是强化政府组织引导，通过财政贴补等措施，加大扶贫投入和信贷贴息投入，积极吸收各方面的资金，动员全社会广泛参与，加大扶持力度。围绕打造中国薯都目标，在马铃薯产业发展上要努力实现“三个转变”，即：从重视量的扩张向重视质量和效益的提升转变，从重外销向外销与加工并重进而向以加工为主转变，从重均衡发展向重扶优扶强、强强联合和品牌经营转变。
核心：大力实施马铃薯良种工程。实施良种工程是提高马铃薯产业质量和效益的关键，是关乎产业长远发展的生命工程。一是要积极扶持建设良种繁育体系。紧紧抓住国务院扶贫办对定西每年1000万元扶贫专项资金扶持的良好机遇，以安定、渭源等为重点区域，加大对市旱农中心科研基地等种薯龙头企业的扶持力度，建立健全以脱毒苗和微型原原种工厂化生产为核心的马铃薯脱毒种薯繁育供应体系，分层次、分区域建立马铃薯脱毒原种网室扩繁和一、二级原种生产基地，努力提高良种应用率和脱毒良种应用率。二是要努力提升马铃薯产业科技含量。依托甘肃省马铃薯工程技术研究中心和省农科院会川马铃薯育种点，引进国内外优质专用新品种，以选育适宜定西不同区域条件的新品种为目标，加快良种繁育进程，加大对现有优良品种的推广力度，抓好马铃薯标准化基地建设。三是要加快农业先进技术推广应用。加强技术培训、技术指导、技术服务，大力开展马铃薯新品种的引种、选育、扩繁、推广和马铃薯优质高产栽培技术的试验示范，最大限度地提高马铃薯单位面积产量。
重点：切实推动马铃薯精深加工上规模、上水平。加工增值是马铃薯产业提质增效的核心环节。要以龙头企业为重点，大力引进新设备、新技术、新工艺、新成果，加快扩建和技改步伐，在增加精淀粉生产总量的同时，推动企业向精深加工方向发展。努力提升马铃薯精深加工水平，大力支持发展变性淀粉、全粉和休闲食品加工业，使全市马铃薯淀粉加工形成较为先进的加工体系和品质优良、品种丰富的产品体系。同时，要坚持科学发展，积极调整优化淀粉加工布局，严格控制产能新增，坚决关闭重度污染的小型淀粉加工点和水源区淀粉厂，依法督促各淀粉加工企业加快建设污水处理设施，全面停止马铃薯淀粉加工企业污水向河道直排。
关键：全面提高马铃薯及其制品市场营销的质量和效益。搞活农产品流通，形成开放、统一、竞争、有序的市场环境，是发展壮大马铃薯产业的必然要求。要高度重视马铃薯及其制品流通工作，通过健全完善贮藏体系、市场体系、运销体系，逐步把定西发展成中国马铃薯及其制品的价格形成中心和信息发布中心。一是抓好贮藏体系建设。要广泛发动群众，并争取项目、资金，扶持大户、协会和企业，加快贮藏设施建设步伐。要严把规划关、设计关、建设关和使用关，做到科学规划、精心设计、合理布局、规范建设、经济实用、发挥效益。二是抓好市场体系建设。要在重点把定西马铃薯综合交易中心建成西北最大的马铃薯及其制品集散交易中心的同时，抓好全市四个大型马铃薯交易市场的改扩建以及信息发布、包装配载等功能的完善，要与国内终端市场做好联网工作，及时收集、整理、发布马铃薯价格、需求等方面的信息，促进产业与市场互动发展。三是抓好运销体系建设。要把马铃薯采挖后的外销与贮藏后外销有机结合起来，努力建立马铃薯外销长效机制。要进一步提高农民组织化程度，研究终端市场，减少流通环节，开辟绿色通道，解决运输瓶颈，确保马铃薯收获后的运销畅通。
（供稿：定西市 范振鹏）
