泾川县共辖14个乡（镇）、1个经济开发区，215个行政村，1466个村民小组，总人口34.71万人，其中农业人口31.68万人。总面积1409.3平方公里，总耕地82万亩，其中基本农田67万亩，人均耕地2.1亩，是一个传统的雨养农业县。
近年来，泾川县扶贫办坚持以科学发展观为统领，认真贯彻落实国家扶贫开发政策，大力发展特色产业，多方增加农民收入，切实加强基础建设，努力改善贫困群众生产生活条件，全力提高农民素质，扶贫开发取得了新突破，农村面貌发生了新变化。全县贫困人口由2001年的8.2万人下降到2007年的3.7万人（其中绝对贫困人口1.02万人,低收入贫困人口2.68万人），贫困面由2001年的26.6%下降到2007年的11.8%，下降了14.8个百分点，扶贫开发工作连续四年被评为“人民群众最满意的实事”之一。在具体工作中，我们主要抓了以下四个方面：
一、强化组织领导，科学有序推进。县上成立了由县政府主要领导任组长，四大家分管领导任副组长，26个县直部门主要负责人为成员的扶贫开发工作领导小组，定期分析研究扶贫开发工作中的重大问题，制定政策，完善规划，督查指导，落实奖惩。县委、县政府高度重视县扶贫开发办公室的硬件建设，增加人员编制，增拨工作车辆，改善办公条件，充实工作力量。各贫困乡村也都成立了相应的领导机构和工作机构，并确定了专（兼）职干事，初步建立了比较完备扶贫开发工作体系。县扶贫办充分发挥指导、协调和服务职能，完善了贫困人口建档立卡工作，制定了《泾川县扶贫开发“八七”攻坚计划》和《泾川县扶贫开发“十一?五”规划》，提出了贫困村产业开发、基础设施建设、公共事业发展的指导性意见，分期建设，梯次推进。各项目村结合村情实际，制定了切实可行的建设规划和实施方案，保证了扶贫开发工作和项目建设有章可循，顺利推进。
二、强化服务指导，落实工作责任。全面推行扶贫包抓责任制，将每一项重点工作细化到全体职工，提要求、定任务，定时限，定奖惩，逐人靠实工作责任。县扶贫办班子成员分片包干，职工每人包抓一个村，帮助乡村制定发展规划，筹措建设资金，组织培训农民，指导发展产业，监督项目进度和质量，为促进扶贫开发工作向纵深发展提供了有力保障。积极开展调查研究，及时宣传报道扶贫开发工作的新情况、新特点、新经验，先后向县委、县政府和省、市扶贫办提供有关调研报告等材料50多份，向省扶贫信息网、平凉日报、县电视台等媒体报送各类信息910多条，采用620多条，促进了扶贫开发工作的全面发展。
三、强化督查监督，提高工作水平。坚持把项目管理作为扶贫开发工作的关键来抓，对有关乡（镇）和项目村工作进展情况，坚持月调度、季督查、半年观摩评比、年终综合考核，及时发现和解决工作中存在的困难和问题。对重点工作任务完成情况，县扶贫办坚持一月一评比，一月一通报，促进工作落实。全面推行扶贫项目公示制度，把项目规划和项目进展、资金使用等情况作为政务、村务公开的主要内容，采取制作公示牌、张榜公布、会议通报、广播宣传、网上公示、印发资料等形式，定期向群众公开。积极推行项目预决算制度、招投标制度和政府采购制度，加强对工程类和到户项目的资金使用情况的监督，确保各项补助资金专款专用。每年两次邀请县人大代表、政协委员、离退休老干部分阶段对扶贫项目建设进行督查和评价，自觉接受社会监督。近年来，在省、市、县各级专项审计和检查中，我县扶贫项目资金的管理和使用没有出现违规违纪行为。
四、强化自身建设，提升服务能力。以创建学习、创新、和谐型机关为目标，建立健全了工作、学习、机关管理等各项规章制度，认真开展了“学政策、学理论、学法律、学业务，比贡献”、“树立正确政绩观，求真务实促发展”、“学习实践科学发展观”等主题实践活动，积极鼓励职工参加各类业务培训和自学，现有11名职工中有本科学历的3人，专科学历的6人。积极参与全县中心工作，主动向县委、县政府请示、汇报工作进展和工作困难，工作条件得到进一步改善。扎实推行“一线工作法”，坚持在工作实践中锻炼干部，在服务群众中转变职能，深入基层，扑下身子，研究工作，推进发展。通过持之以恒地抓学习、抓作风，有效调动了干部职工干事创业的积极性和工作热情，工作的责任感和紧迫感明显增强，工作成效和整体形象得到明显提升，县扶贫办在全县农村经济年度考核中多次名列第一名，2007年被县委、县政府评为“先进单位”。
在近几年的扶贫开发实践中，我们坚持从实际出发，在实践中创新，在创新中发展，初步探索出了四条路子：
一是坚持抓点示范，走典型带动、区域推进的路子。按照扶贫开发与新农村建设相结合的思路，以扶贫开发整村推进为重点，抓点示范，以点串线，扩线成面，联片突破，带动整乡整区域推进，建成了党原乡丁寨?高丰?李家?高寨?樊家?吊沟、红河乡田赵?龙王桥?吴家?朱段?东庄等整区域开发的扶贫产业带。2002年以来，全县以26个整村推进为核心，通过示范带动，典型辐射，建成了党原、窑店、飞云、玉都4大新农村示范区和新农村建设示范村36个，推动全县农村经济又好又快发展。
二是坚持产业开发，走互支互促、循环发展的路子。从贫困村的资源优势和产业基础出发，注重运用循环经济理念发展现代农业，在果品、畜牧大乡和重点村大力发展有机果品和现代畜牧业，以沼气为纽带，大力推广“牛（猪、鸡）－沼－果”、“牛（猪、鸡）－沼－粮”等循环发展模式，在贫困村累计修建沼气池4260座，推广太阳灶3800多户，培育建设党原乡李家、高丰，高平镇大寺坳、寨子，红河乡龙王桥、东庄等循环经济示范村20个，以畜养果，以果促畜，畜牧产业规模壮大，果品产业提质增效，产业关联度有了较大提高，实现了果畜互支互促、良性循环发展。
三是坚持项目支撑，走整合资源、社会帮扶的路子。坚持项目为纲，以项目支撑扶贫开发，以项目带动贫困乡村发展。按照“渠道不乱、用途不变、各负其责、各记其功”的原则和“项目优先向贫困村安排，资金优先向贫困村倾斜”的要求，以扶贫开发整村推进为主体，采取项目补助、财政贴息、社会帮扶等形式，多方整合交通、教育、卫生、农村能源、人饮、农业综合开发等项目,集中力量推进扶贫开发工作。近年来，通过项目投一点、部门帮一点、企业捐一点、群众筹一点、银行贷一点“五个一点”的办法，全县共融通扶贫资金1.59亿元，其中财政扶贫资金2696万元，银行贷款3286万元（其中扶贫贴息贷款771万元），整合项目及社会帮扶2071万元，群众自筹及投劳7847万元，为扶贫开发提供了资金保障。
四是坚持科技先导，走提升素质、人才开发的路子。充分利用兰州扶贫培训学院、县委党校、县农广校、县职教中心等培训机构，坚持实际、实用、实效的原则，举办果树、养殖、劳务输转等农村实用技术培训班180多期，培训贫困乡村干部群众2万人（次），其中获得绿色证书的农民技术员1460人，并积极组织项目乡村干部赴先进地区学习特色产业开发、农业产业化经营、新农村建设、扶贫开发等方面的先进经验和成功做法，发展意识、市场意识、科技意识明显增强。把劳动力技能培训作为促进农民增收的有效措施，积极协调扶贫、劳保、农牧、教育等部门通力协作，紧密配合，大力开展劳动力转移培训，累计培训贫困乡村劳动力3.9万人，转移输出3.1万人。紧紧围绕产业开发，在贫困乡村引进果树、蔬菜等新品种26个，推广农村实用技术18项，改良南德温、西门达尔、夏洛克等良种畜禽5.2万头（只），有效增加了贫困户家庭收入。
我县扶贫开发工作取得阶段性成效，是与省、市扶贫办的精心指导、大力支持和贫困乡村干部群众的埋头苦干、开拓进取分不开的。在工作中我们比较深刻的体会有四点：
必须以增加农民收入为核心，大力培育特色产业。近年来，我们充分发挥贫困乡村的资源优质和区域优势，按照“一业突破、整体推进”的思路，先后扶持44个贫困村新建暖棚牛舍4162座，种植优质牧草5.3万亩，发展养牛1.25万头，养猪4.5万口，养鸡17万只；扶持33个贫困村新建果树经济林2.8万亩；扶持9个贫困村修建蔬菜拱棚3300座。通过项目扶持，贫困村产业结构日趋合理，农民收入显著增加，贫困群众自我积累、自我发展的能力进一步增强，为扶贫开发奠定了坚实的基础，促进了农业增效、农民增收、农村和谐发展。
必须以关注民本民生为关键，积极改善基础条件。我们坚持以人为本的理念，把改善生产生活条件作为加快贫困乡村脱贫致富的前提和基础，从解决农民群众行路难、吃水难、上学难、看病难等问题入手，切实加强基础设施建设和公益事业发展。近年来，在贫困村累计新修梯田2.2万亩，修建集雨水窖3381眼，建成小型水利工程16处，新增灌溉面积1915亩；新建人饮工程12处，贫困村自来水入户率由原来的不到10%提高到现在得36%；整修、砂化、绿化道路201公里，建成“三清五改”示范户415户。同时，采取项目扶持、社会集资、群众自筹的办法，修建标准化校舍13所5200平方米，新修、维修村部及卫生所25处，为183户计生贫困户发放“少生快富”项目资金52.4万元，树立了扶贫开发工作的良好形象。
必须以充分发动群众为根本，发挥农民主体作用。农民是扶贫开发的主体力量，只有充分尊重农民意愿，相信群众，依靠群众，让群众积极主动地参与，扶贫开发才能取得实效。在具体工作中，我们始终不折不扣地落实国家扶贫开发政策，并研究制定了主导产业开发、基础设施建设、土地流转、公共事业发展等方面的激励政策，依靠政策引导农民积极参与扶贫开发。充分尊重农民意愿，逐村逐项目召开参与式群众大会，广泛调动群众热情，把项目建设的知情权、决策权、监督权和管理权交给群众，依靠群众力量推进扶贫开发。严格执行项目计划，采取项目补贴、以奖代补、减免费用等方式重点扶持，激发和调动群众投身扶贫开发的积极性。
必须以创新机制体制为动力，推动工作有效落实。创新是发展的动力。面对新阶段的扶贫开发工作，需要不断开拓创新，积极探索务求实效的新机制、新办法。在产业开发中，按照“资金一次性投放、项目滚动式发展、效益可持续延伸”的要求，全面推行了“投牛还犊、滚动发展”的新机制，使项目覆盖率由第一轮的48%扩大到目前的76%，得到了上级领导和基层干部群众的好评，中央电视台进行了专题报道。在项目建设中，积极引入竞争机制，选择干部群众积极主动、工作有一定基础的乡村优先规划、优先安排，激发了贫困乡村广大群众你追我赶、竞相发展的干劲和热情。在项目管理中，全面推行了行政问责制、跟踪督查和综合评价考核等长效机制，使一些长期困扰扶贫开发工作的难点焦点问题得到初步解决。
（供稿：泾川县张永龙）
