在抗震救灾的第一线和大后方，甘肃省扶贫办的各级干部职工，以对人民群众的血脉深情，他们反映迅速，不畏艰险，挑起救灾助困的重担，帮助灾区“亲人”重建家园。

                      

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                                                  ------- 就全省灾后重建扶贫工作规划访省扶贫办沙拜次力主任

                                                                                     本报记者 刘延海

 

        记者：“5.12”汶川大地震波及到我省的一些市州，请问涉及到的扶贫县、贫困人口有多少？受灾程度有多大？

    
    沙拜次力：5月12日四川省汶川县发生的8级特大地震，给我省陇南、甘南、天水、平凉、庆阳、定西、临夏、兰州、武威、白银等10个市州的71个县市区造成重大破坏和损失，其中，陇南、甘南、天水、庆阳等市州灾情尤为严重。全省43个国家扶贫开发工作重点县中除永靖县外均不同程度受灾，8个省定扶贫开发工作重点县中除皋兰县外均不同程度受灾。此次地震在我省波及面之广，伤亡人数之多，造成的损失之大，仅次于四川省。特别是一些重点贫困山区，山越高灾情越严重，贫困村农民的房子顷刻间夷为平地，牲畜、粮食、生产生活用品被埋，群众几乎一无所有。又由于山大沟深、交通不便，救助非常困难。同时，地震造成山体滑坡、裂缝和松动，不少村庄需要整体搬迁。一旦进入雨季，防止次生地质灾害等任务十分艰巨。

   
    据初步统计，此次地震贫困地区受灾人口494.4万人，直接经济损失137.12亿元，多年的扶贫成效毁于一旦，灾区农牧民基本重返贫困。不少地方扶贫工作倒退10年，重点地区倒退15-20年，恢复生产、重建家园、再脱贫致富的任务十分艰巨。

  

        记者：据我们了解2008年的扶贫项目、资金2007年就已经有了规划，面对突如其来的灾害，省扶贫办采取了哪些措施帮助灾区抗震救灾？

   
    沙拜次力：突如其来的“5.12”四川汶川大地震，对扶贫工作带来了极大冲击，打破了扶贫工作的正常秩序。灾情就是命令。地震发生后，我办迅速组织，紧急行动，积极投入抗震救灾。除及时捐助和调研外，及时制定调整了三项扶贫工作政策：决定为重灾区陇南救助项目100万元，为甘南救助项目50万元；允许重灾区县市对年度项目计划，结合灾后重建做必要调整；鉴于受灾区域基本为贫困地区，已向省委、省政府提出了关于充实加强省级领导和社会单位帮扶县（市）的意见。对省级领导联系县进行适当调整。省直综合部门和中央驻甘单位，以及有实力的企事业单位在原帮扶县和扶贫任务不变的基础上，集中力量帮助重灾县搞好灾后重建。

 

        记者：甘肃灾区灾后重建和扶贫开发相结合方面，甘肃扶贫办有哪些计划、举措？

   
    沙拜次力：按照上级部门文件要求，目前主要是努力帮助灾区恢复学校、卫生所、村路、人畜饮水等公益设施，支持灾区贫困群众恢复生产，灾后重建；组织动员各帮扶单位在做好对口扶贫的基础上，组织专门队伍，由主要领导带队，选派精兵强将，深入灾区乡、村、户，做好灾情的调查、摸底、论证和评估，在做好捐助资金、物资发放的同时，做好群众的思想安抚，帮助制定重建规划。

   
    另外，在当前的特殊情况下，对结合抗震救灾全力搞好扶贫开发工作，我办制定了三条相应的对策：及时调整扶贫工作思路，将扶贫开发的具体措施同当前乃至今后一段时间的灾后重建工作结合起来，进一步增强扶贫工作的针对性和实效性；加大对贫困地区灾后重建的支持，积极争取中央设立抗震救灾重建专项资金，专门用于贫困人口的灾后重建；在坚持以往行之有效扶贫措施的基础上，坚持一手抓抗震救灾重建，一手抓扶贫产业发展。

 

       记者：甘肃人民的生活特别是少数民族、贫困地区人民的生活是温总理最“惦记”的四件事之一，扶贫办在提高农牧民人均收入方面做了哪些工作？

      
    沙拜次力：在具体工作中，省扶贫办认真贯彻落实好2008年中央一号文件，立足强农惠农，着力加强农业基础建设。进一步加强对扶贫开发规划的组织领导。贫困地区要以扶贫开发工作统领县域经济发展。全面推行县、乡、村三级党政一把手负责的扶贫目标责任制。组织实施扶贫增收产业发展规划，及时解决实施过程中的问题；坚持扶贫开发方针，进一步加大重点扶贫项目投放资金总量（包括中央财政和省财政配套资金），用于重点乡、村的农田建设、小型水利工程、种植业、养殖业、移民安置、科技推广、整村推进项目建设，集中帮助贫困地区农产品生产基地改善基础设施条件；在保护和提高粮食综合生产能力的前提下，推进草畜、马铃薯、中药材、果品、瓜菜等特色优势产业优势主导产业的规模化，提高农民增收能力。

   
    与此同时，加强劳务培训，促进农村劳动力转移；扩大“两后生”培训规模，确保完成每年2万人的培训任务；继续做好新疆劳务移民，推广福建安置家庭式工业移民经验，鼓励支持年轻夫妇外迁就业；提升农业科技创新能力，实现贫困地区农业增效、农民增收的目标；加快龙头企业建设，推进二、三产业发展，拓宽农村内部增收空间。创新扶贫资金投放管理方式，不断提高扶贫资金使用效益。

 

       记者：在整村推进、连片开发、整区域推进扶贫开发方面如何更好的发挥扶贫资金“四两拨千斤”的作用？

   
    沙拜次力：首先是通过政策统筹、机制创新，探索以扶贫资金为牵引剂，与其他涉农资金整合使用的新路子，促进整村推进与连片开发相结合、扶贫开发与区域经济发展相结合，提高扶贫开发的整体效益。

   
       其次，在各级扶贫开发领导小组的统一领导下，统筹各类扶贫资源，制定统一的片区开发规划，通过扶贫规划整合相关涉农资金，发挥扶贫资金扶持关键环节的作用。另外在整村推进、连片开发、整区域推进扶贫中，扶贫资金主要立足现有产业基础，在优化产业结构、扩大产业规模、提升产品档次等方面发挥关键作用，通过整村推进、连片开发、整区域推进较大地增加群众的收入水平。

   

       记者：今年是改革开放三十周年，请沙拜主任谈谈甘肃省扶贫开发取得了哪些成就？还存在哪些困难？

   
   沙拜次力：改革开放特别是进入新世纪以来，按照“政府主导、社会参与、自力更生、开发扶贫，全面发展”的扶贫开发方针，全省认真组织实施整村推进、产业化扶贫、劳动力转移培训三大扶贫措施，使贫困地区基础设施建设得到了进一步加强，农民生产生活水平有了很大提高，农村贫困状况显著改善，促进了农村经济和社会各项事业的全面发展，扶贫开发工作取得了阶段性成效：

       
         -----贫困人口数量继续减少，农民收入稳步提高。到2007年底，全省有47.47万绝对贫困人口基本解决温饱，194.61万低收入人口稳定解决温饱。低收入人口由471.18万人减少到278.07万人，贫困面由34%下降到19.44%。51个国家和省定扶贫开发工作重点县农民人均纯收入由1294元增加到1736元，年均增长6.8%。

      
         -----贫困地区生产生活条件有了较大改善。五年来，贫困地区新修梯田363万亩，累计达到2594万亩，大部分干旱山区人均达到1.5亩左右；新增水地84万亩，累计达到1090万亩，有灌溉条件的地方人均达到0.5亩以上；通过打水窖和建人饮工程，基本解决了195万多人、250多万头牲畜的饮水困难；在继续完善河西和沿黄灌区50万移民基地建设的同时，向外省组织劳务移民16.73万人，全省扶贫移民累计达到77.82万人。

     
          -----产业扶贫开发初具规模。草畜、马铃薯、中药材、果品、瓜菜等特色优势产业已成为贫困地区农民收入的主要来源。贫困地区马铃薯种植面积达到830万亩，中药材面积达到220万亩，林果面积达到1070万亩，蔬菜面积达到450万亩，多年生牧草留床面积达到780万亩。在支持特色产业基地建设的同时，培育了一批扶贫龙头企业。特色产业收入占贫困地区农民人均纯收入的50%左右。

    
         ----农村劳动者素质有了提高。贫困地区每年培训乡村干部1万多人，农民技术员40多万人次，每年新品种应用面积在1300万亩以上，地膜种植、暖棚养畜、苹果套袋、节水灌溉等农业实用技术得到广泛应用。

   
    对于存在的困难方面，由于历史、自然、经济等诸多因素的影响，全省城乡之间、地区之间、社会成员之间的差距还在持续扩大，扶贫开发形势依然十分严峻。

   
         首先是自然、社会落后状况决定了贫困地区自我发展能力有限，与中东部地区差距持续拉大。2006年我省农民人均纯收入比全国少1453元；2006年我省43个国家扶贫开发工作重点县农民人均纯收入比全国相差15年左右，比全省相差4年左右。2001-2006年，全国城乡居民收入差距从2.9 ：1扩大到3.3 ：1，我省从3.44 ：1扩大到4.18 ：1。

    
    另外，需要扶持的贫困群体数量大、贫困程度深。按照我省现行年农民人均纯收入728元的绝对贫困标准，2007年底全省农村仍有126.11万人没有解决温饱，年收入729-1015元的低收入群体还有278.07万人，合计404.18万人，占全省农村人口的19.44%，占全国贫困人口的8%左右。加上返贫人口,建档立卡的扶贫工作对象约600多万人

   
    同时，农业生产基本条件尚未得到根本性改变，社会事业发展滞后。贫困地区山旱地占70%以上，石山区人多地少，土地质量差，以干旱为主的自然灾害交替发生，严重制约着解决贫困群众温饱的进程。

   

       诚然，地震给全省贫困地区群众造成的损失以及对今后扶贫工作带来的影响一时难以估量。但是，在国扶办和省委、省政府的统一安排部署下，省扶贫全体人员将把抗震救灾与扶贫开发工作紧密结合起来，立足扶贫开发，抓好灾后重建，力争使全省扶贫工作在贫困地区灾后重建中发挥更大作用。