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据悉，《方案》是根据《甘肃省社会主义新农村建设试点工作意见（2009－2012年）》和市委《关于加快推进城乡一体化促进农民增收的决定》的要求所制定，已经省委新农村建设工作领导小组审定通过，市协调领导小组要求各县区新农村建设领导小组、市上各成员单位认真贯彻执行。《方案》共有基础条件、总体思路、试点布局、建设目标、实施步骤、主要任务、保障措施七个部分，实施期为2009年—2012年，展望到2020年。
城乡二元结构突出
兰州市辖三县五区61个乡镇、52个街道、753个行政村。总人口322.3万人，其中农村人口130.7万人。总耕地面积314.79万亩，其中水浇地117.1万亩。2008年，城市居民人均可支配收入达到11677元，农民人均纯收入达到3503元。《方案》指出，从现状看，我市具有明显的“大城市、大农村”的特征，城乡二元结构的矛盾非常突出。今后4年乃至更长一段时期，是我市经济社会发展的关键时期，也是推进城乡一体化的重要时期。目前，我市城乡一体化发展还处在起步探索阶段，工作中面临着许多困难和挑战：部分干部群众对推进城乡一体化建设的重要性和必要性认识不够；城乡二元结构矛盾非常突出；在投资、户籍、就业、教育、医疗、社保、土地等方面，不同程度地存在推进城乡一体化的制度障碍；农村基础设施相对薄弱，公共服务体系还不健全。
推进农民向城镇集中
《方案》指出，新一轮全市新农村建设试点工作要把形成城乡一体化发展新格局作为工作着力点。总体思路是：围绕“一个目标”（以加快形成城乡经济社会发展一体化新格局为目标）；抓住“两个关键”（千方百计增加农民收入，想方设法加快农村基础设施建设）；推进“三个集中”（工业向集中发展区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中）；创新“四项制度”（城乡基本统一的社会保障制度、农村土地管理和使用制度、城乡统一的新型户籍管理制度、失地农民的就业保障制度）；促进“五个加快”（加快公共财政向农村倾斜、加快基础设施向农村延伸、加快社会保障向农村覆盖、加快公共服务向农村拓展、加快城市文明向农村传播）。
抓好8个重点示范区域
《方案》指出，农村制度建设和创新布局上，要完成探索统筹城乡一体化的农村养老保险制度方面的建设和创新《意见》；完成探索实践农村土地流转制度方面的建设和创新《意见》；完成探索实践城乡统一的新型户籍管理制度方面的建设和创新《意见》；完成探索实践失地农民的就业保障制度方面的建设和创新《意见》。
新一轮建设试点布局上，抓好安宁区、皋兰县2个新农村建设示范县区；抓好永登的秦王川、庄浪河川，榆中的川区片，皋兰的水阜川、石洞川、黑石川，红古的红古川、西固的东川片等8个新农村建设重点示范区域；抓好永登的中川镇等6个乡镇，榆中的城关镇等8个乡镇，皋兰的水阜乡等4个乡镇，红古的花庄镇等4个乡镇，七里河的西果园及西固的东川共24个新农村建设示范乡镇；抓好200个新农村建设试点示范村，其中2009年组织实施40个农民人均纯收入达到5500元
《方案》提出的宏观目标是，力争到2012年，使全市城乡一体化的规划体系基本建立，农业现代化水平取得显著发展，农业综合发展能力明显增强，农村公共基础建设明显加快，农村可持续发展能力显著提高。到2014年，提前六年实现全面建设小康社会的目标。到2020年，城乡一体化发展格局全面建立，工农关系、城乡关系和谐和顺，城市和农村同步发展、共同繁荣的局面全面形成。
《方案》提出的建设目标包括：农村经济快速发展、基础条件得到改善、公共服务不断完善、制度建设得到创新、社会和谐稳定发展五个方面。在农村经济发展上，到2012年，全市农业增加值达到33.2亿元，年均增幅5％；各级财政支持“三农”的比重逐年有所增长；主要农产品产量稳步增加，其中高原夏菜种植面积稳定在100万亩，总产量达到250万吨；兰州百合、西甜瓜、玫瑰、红提葡萄、红枣等特色产业实现规模经营，种植面积达到30万亩；全市农民人均纯收入达到5500元，年均增幅12％，示范县区和乡（镇）、村要高于当地平均水平。
市上每年4000万元资金支持
《方案》规定的实施步骤为：启动阶段（2009年1－4月），推进阶段（2009年5月—2012年6月），评估阶段（2010年8－10月），总结阶段（2012年7－8月）。主要任务是：着力抓好城乡规划布局，大力扶持城乡产业发展，不断加快基础设施建设，积极推进各项社会事业发展，切实加大劳动力培训和输转力度，加强基层组织、民主法制和精神文明建设。
在保障措施上，要强化政策支持，要巩固和完善强农惠农政策，在稳定现有各项农业投入的基础上，把新增财政支出和固定资产投资向“三农”倾斜，逐步建立稳定的农业投入长效机制。从今年起，市上每年安排4000万元建设资金支持新农村建设，各县区尤其是近郊四区也要安排一定数量的资金投入新农村建设，并要整合各部门支农资金、理顺农村金融渠道、增加农村信贷和吸纳社会资金等多种办法，大幅度提高对新农村建设的支持力度。 （记者王忠德 实习生刘东）
